▲2024年四川省巴中市中医院专项推出残疾人便利就医10项措施，残疾人患者可享受免预约、免挂号、享受优先诊疗及导医陪同就诊等10项便利服务。图为志愿者帮助一位80岁的患者向轮椅转移。
地处川东北秦巴山区腹地的四川省巴中市，常住人口260余万，持证残疾人10.77万，且70%以上分布在农村地区。农村残疾人比例高、重度残疾人多、困难残疾人家庭占比大，构成了巴中市开展残疾人工作的基本面。近年来，巴中市持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，认真践行四川省残联“面向基层、抓好基本、夯实基础”的工作导向，全面落实市委“把残联工作向下推进、向每位个体延伸细化”的部署要求，着力培塑“巴山红·残心暖”助残扶残服务品牌，创新探索“党建带残建”工作机制，通过品牌打造、资源整合与服务下沉，为破解基层残疾人工作基础薄弱、精准化精细化水平不高、服务资源分散等难题交出了一份“暖心答卷”。
“看病难，就医远”，对农村残疾患者而言，一直以来都是个“老大难”。门诊大楼前的几级台阶、挂号问诊的看病流程，都有可能成为他们难以逾越的“鸿沟”。
展开剩余85%一周前，巴中市恩阳区群乐镇朱家寨村74岁的巨再修老人就遇到了这一挑战。老伴突发意外，摔跤中风，瘫倒在床。儿女在外务工，好不容易在亲友的帮助下，两个人坐上车来到巴中市中医院（也是巴中市巴州区人民医院），老人却对就诊流程犯了难。
幸运的是，巴中市中医院作为市残联和市卫生健康委联合授牌的残疾人就医便利服务机构，已于2024年出台专项措施：残疾人患者可免预约、免挂号，享受优先诊疗和导医陪同就诊等10项便利服务。“我们推着轮椅一进医院，无障碍导医台的志愿者就前来帮忙，挂号、交钱、办住院，一路都是绿色通道，我和老伴省心多了。”经过及时治疗和康复训练后，巨再修老人的老伴已能缓缓下地行走，老人紧锁的眉头终于舒展开来。
“就医无障碍”是巴中市近年来打通残疾人就医“最后一公里”的突破口和重要抓手。2023年，巴中市在全市两区三县调研基础上，试点设置7家二级以上公立医院、45家基层医疗卫生机构为残疾人就医提供便利服务，并将成熟模式逐步推广至乡镇（街道）卫生院和社区卫生服务中心。截至目前，巴中市累计建成残疾人友好医疗机构130家，其中市级3家，县级13家，乡镇（社区）级114家，累计服务残疾人6.8万人次。
“我们不仅提供就医便利，还将重度残疾人的家庭医生签约增值服务也纳入其中，在普惠基础上增加特惠，按每人100元或200元的标准配置服务包。”巴中市残联相关负责人介绍。与此同时，为了将康复服务送到残疾人的“家门口”，巴中市着力构建并不断完善“市-县-镇-村-家”5级残疾人康复服务体系。
在巴州区平梁镇，今年7月建成并投入使用的残疾人康复中心，已成为当地残疾人康复的首选之地。54岁的肢体残疾人王兴平是这里的常客。作为五保户，他孤身一人，此前因意外腰伤手术后，面临着漫长的康复期和去市里康复的高昂成本。当他听说镇上新建了康复中心，便抱着试一试的心态前来体验。“没想到这里设备齐全，医生专业，训练还免费，我才练了几天，腿抖得就莫得那么厉害了！”王兴平躺靠在康复训练站立床上，双腿绑着训练带，话语里满是欣喜。
针对像王兴平这样行动不便以及家住偏远山村的重度残疾人，巴中市通过购买服务的方式，将专业康复服务直接送进残疾人家门。平梁镇卫生院院长陈定干向记者展示了厚厚一摞签约档案：“我们为辖区内有需要的重度残疾人提供家庭医生签约增值服务，每人每年可免费享受4次康复服务，他们可选择就近来康复中心体验，也可让村医上门服务。”他翻着一份份评估量表说道，“我们在摸排评估基础上，为持证的一二级残疾人建档签约，制定个性化的康复计划。对于一些特别偏远的村落，我们还结合卫健部门‘健康敲门行动’，努力确保服务不漏一人。”目前，仅平梁镇就已为180多名残疾人建立了详尽的健康与康复档案。这种“集中康复+上门服务”的模式，有效提升了农村残疾人康复服务的可及性与精准度，也让“看得见、摸得着”的康复服务实实在在下沉到了乡村一级。
“市级机构提供技术支持和指导，县区级发挥枢纽协调作用，乡镇级是关键节点，提供基础康复、转介等服务，村级则依靠村医将服务送达最偏远家庭。”巴中市残联康复科负责人表示，“今年我们积极推进‘城乡居民幸福生活八大工程’落实见效，在全市建设12个乡镇残疾人康复中心，从基层逐步推进残疾人就医便利与康复服务。”
从城市延伸至乡村，巴中市织就的5级康复服务网，正以其扎实的触角，稳稳托举起农村残疾人的健康梦。
在巴中市恩阳区双胜镇红岩社区，乡村医生老尹的生活发生了深刻变化。除了在卫生室看诊，他还要背着药箱走家串户，上门检查身体状况、提供用药指导、进行心理抚慰……老尹如今身兼三职：他是守护一方健康的村医，是红岩社区的残协委员，更是“助残爱跑团”一名活跃的“跑手”。这种“村医进残协”的模式，源于巴中市2020年的一项关键探索。
▲在四川省巴中市恩阳区双胜镇红岩社区，79岁的尹显进老人（中）留守在家，好在有村医尹华德（左）和结对帮扶党员彭仕贵（右）日常的关心与照顾，他的独居生活多了一分守护与温暖。
“过去基层残疾人工作，特别是村一级，常常面临‘专干不专’的困境，服务也难以持续和深入。”恩阳区残联副理事长张海道出了最初的难题，“我们发现，村医具有岗位相对固定、熟悉村情民意、具备专业医学知识且富有同理心的天然优势。推动‘村医进残协’，正好可以把这支重要力量纳入基层残疾人服务网络。”
2023年，依托“全国人民满意公务员”张海工作室的成立，巴中市恩阳区残联进一步整合残联专职人员、特教学校教师、社会组织、爱心企业等多方资源，正式组建“助残爱跑团”。
“助残爱跑团”的核心创新源于其“点单-接单-派单-验单”的闭环服务模式。残疾人或其家属可以通过多种渠道“下单”：直接到乡镇残联窗口反映、拨打区残联服务热线、通过电话或微信联系村（社区）残协委员，或直接在“助残爱跑团”建立的联络群内提出需求。需求多种多样，可以是代办残疾人证、申请“两项补贴”、协调家庭无障碍改造，也可以是寻求康复指导、心理疏导、辅助器具适配等。
张海工作室如同一个高效的“调度中心”，负责将收集到的需求“订单”进行审核、分类和派发。根据任务的专业性和紧急程度，派发给最合适的“跑手”——可能是熟悉政策的乡镇残联专干，可能是精通医疗与康复的村医，也可能是能提供专业支持的志愿者。任务完成后，“跑手”需反馈结果，并由工作室或需求提出者进行“验单”，确保服务质量，形成管理上的闭环。
“这不仅是服务方式的变化，更是服务理念的根本转变。”跑团负责人张海深有感触地说，“我们从过去在办公室‘等群众上门’，转变为主动‘跑下去’发现需求、解决问题。目标是让残疾人‘最多跑一次’，甚至‘一次都不用跑’，就能享受到精准便捷的服务。”目前，恩阳区“助残爱跑团”已拥有专兼职跑手500余人，实现了对全区18个乡镇（街道）309个村（社区）的全覆盖。自运行以来，已累计处理各类助残服务事项超5000件次，切实将便利与温暖送到了残疾人的家门口、心坎上。
党领导一切，自然也包括领导残疾人工作。残疾人事业不只是残联一家之事，而是全社会的共同责任。在巴中，这不仅是理念，更体现在扎实的行动上。
近年来，在四川省委、省政府的领导下，巴中市残联坚持“面向基层、抓好基本、夯实基础”工作导向，全面落实市委“全市残疾人工作要着眼发展所需、群众所盼”以及“务必把残联工作向下推进，向每位个体延伸细化”的要求，推动残联干部结对帮扶并向县乡延伸，形成了市县乡三级残联联动帮扶机制。
通江县构建“党组统筹-班子包抓-股室联动”三级责任体系，党员干部带头走访困难家庭570余户，闭环化解辅具适配、就业帮扶等问题830余件。南江县公山镇党组织牵头成立“爱心公社”，链接外地商会、本地企业及爱心人士，促成8家商会、37名爱心人士与困难残疾人家庭结对，累计捐赠50余万元，形成“党组织搭台、社会助力、残疾人受益”机制。巴州区化成镇陈家嘴村则创新探索“533”暖心助残工作法和“1+1或N+1”党员结对机制，选聘有爱心、有能力的党员和村干部担任助残志愿者，提供心理疏导、代购代办、农忙援助等常态化“小微”服务，目前已开展活动33次。
“党员干部每季度至少入户探访1次，收集残疾人权益诉求和意见，尽力为他们解决急难愁盼问题。目前全市327名残联干部已结对帮扶近800名困难重度残疾人，先后开展帮扶2025人次、协助解决具体困难和问题840余个。”巴中市残联党组书记、理事长罗上莒说道，“同时我们借助‘社情民意联系日’，常态化开展进村入户大走访、利益诉求大起底、矛盾纠纷大排查、惠残政策大宣讲4项行动，为残疾人提供政策宣讲、走访慰问、心理疏导等小而美、小而精的关爱服务3400余次。”
对巴州区水宁寺镇龙台村重度肢体残疾人何丽的帮扶，就是巴中市党员结对帮扶的一个生动缩影。在结对党员帮助下，何丽与丈夫通过养殖种植、政府补贴和产业扶持，收入稳步提升。随着儿子即将走上工作岗位、自食其力，何丽感到肩上的担子轻了不少。令人敬佩的是，2025年4月她主动向村里提出申请，自愿取消脱贫帮扶措施。“党和政府的政策好，帮我们度过了最难的时候。现在日子好了，名额该让给更需要的乡亲！”何丽朴实的话语中，满是自立自强后的良善与从容。
巴中光雾山层林尽染，秋风微凉。但在千沟万壑、田间地头，一股由“党建红”引发的“助残暖流”却愈发澎湃而温暖。这座革命老区城市必将在新时代赓续红色血脉，用担当与温情为残疾人托起稳稳的幸福……
来源：中国残疾人杂志社
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